ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння розвитку конкурентного середовища та залучення інвестицій у сфері теплопостачання»

1.	Обґрунтування необхідності прийняття акта

З метою стимулювання залучення інвестицій в модернізацію об’єктів у сфері теплопостачання, створення виробничих потужностей з комбінованого виробництва тепла та електроенергії, інших об’єктів з виробництва тепла з відновлюваних джерел енергії пунктом 291 Плану заходів з виконання програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку «Україна-2020» у 2015 році, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 213-р, передбачено розроблення проекту Закону України щодо стимулювання розвитку конкурентного середовища у сфері виробництва теплової енергії (відокремлення видів діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії).
З метою виконання вищезазначених завдань Уряду України розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння розвитку конкурентного середовища та залучення інвестицій у сфері теплопостачання» (далі – проект Закону або законопроект).
На сьогодні, внаслідок недосконалої законодавчої бази державного регулювання у сфері теплопостачання існують значні перешкоди функціонування ринку теплової енергії в Україні, що зумовлено, в першу чергу, невизначеністю самої моделі та схем функціонування зазначеного ринку. 
Наслідками невизначеної ситуації, що склалася, є:
-	порушення цілісності та послідовності процесів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії;
-	відсутність передумов виникнення та посилення конкуренції у сфері теплопостачання;
-	незахищеність споживачів від економічних зловживань суб’єктів природних монополій;
-	відсутність стимулів до підвищення якості теплової енергії та удосконалення процесів її виробництва, транспортування та постачання;
-	недосконалість правових основ для здійснення енергоефективних заходів на об’єктах у сфері теплопостачання та об’єктах споживання теплової енергії;
-	розбалансованість механізмів тарифоутворення (в частині недосконалості методології та підходів до формування та встановлення тарифів на відповідні товари та послуги, а також існування практики перехресного субсидування між видами діяльності суб’єктів господарювання); 
-	обмеженість ролі та участі споживача у питаннях постачання теплової енергії тощо.
Одним із предметів державного регулювання у цій сфері має бути цивільно-правове врегулювання відносин між основними суб’єктами ринку теплової енергії (теплогенеруючими, теплотранспортуючими та теплопостачальними організаціями та споживачами), а саме вирішення проблеми неструктурованості договірних відносин між ними.
Неврегульованість вищезазначених питань впливає на рівень надійності та ефективності виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, призводить до ускладнення фінансового становища підприємств у сфері теплопостачання  та економічної нестабільності галузі в цілому, а також до зростання соціальної напруги у суспільстві.

2.	Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту Закону є удосконалення законодавчої бази державного регулювання сфери теплопостачання, зокрема:
-	створення прозорої та однакової на всій території України моделі функціонування ринку теплової енергії із однозначним  визначенням сфери діяльності та відповідальності кожного із суб’єктів ринку: теплогенеруючих, теплотранспортуючих та теплопостачальних організацій, споживачів теплової енергії;
-	стимулювання та розвиток конкуренції на суміжних ринках у сфері теплопостачання із підвищенням рівня якості процесів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії;
-	 створення стимулів до підвищення рівня енергетичної ефективності у сфері теплопостачання, у тому числі на об’єктах споживання теплової енергії;
-	удосконалення механізмів тарифоутворення у сфері теплопостачання.
Досягнути мети проекту Закону передбачається шляхом впровадження елементів механізму юридичного анбандлінгу (англ. unbundling – розділення) – відокремлення діяльностей на суміжних ринках з виробництва, постачання теплової енергії від монопольної діяльності з транспортування теплової енергії.
Механізм анбандлінгу широко застосовується на енергетичних ринках країн Західної та Центральної Європи. Його елементи вже впроваджуються в Україні на ринках електроенергетики та природного газу.
В рамках цього механізму передбачається прийняття відповідних змін до чинного законодавства, якими буде встановлено заборону суб’єктам природних монополій – теплотранспортуюючим організаціям суміщувати в одній юридичній особі ліцензовану діяльність з транспортування теплової енергії з видами ліцензованої діяльності на суміжних ринках, а саме господарською діяльністю з виробництва теплової енергії та господарською діяльністю з постачання теплової енергії.
Основні вимоги щодо анбандлінгу на ринках електричної енергії та природного газу закріплені у Директиві 2009/72/ЄС Європейського Парламенту та Ради Європейського Союзу (на заміну Директиві 2003/54/ЄС) стосовно спільних правил для внутрішнього ринку електроенергії та у Директиві 2009/73/ЄС Європейського Парламенту та Ради Європейського Союзу (на заміну Директиві 2003/55/ЄС) стосовно спільних правил для внутрішнього ринку природного газу, в яких містяться рамкові правила із відокремленням операторів систем розподілу та операторів систем передачі. Відповідно до вищезгаданих директив кожна з європейських країн, що імплементувала зазначені директиви, взяла на себе зобов’язання щодо заборони суміщення певних видів діяльності в рамках однієї юридичної особи. Норми директив успішно втілюються на енергетичних ринках усіх країн ЄС та в деяких інших країнах світу (у тому числі у пострадянських країнах  - в країнах Балтії, в Молдові, Вірменії та Грузії) як невід’ємний механізм лібералізації та демонополізації енергетичних ринків.
У зв’язку із приєднанням України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, Україною були взяті зобов’язання щодо імплементації зазначених директив, тому одним із напрямків реформування ринку електричної енергії в Україні стало забезпечення відокремлення та незалежності діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та з постачання електричної енергії.
Загальноприйняті європейські принципи щодо функціонування ринків електричної енергії та природного газу, зокрема щодо впровадження принципів анбандлінгу, можуть бути використані для регулювання сфери теплопостачання.
Проведений аналіз структури ринку підприємств централізованого теплопостачання в окремих європейських країнах (Швеції, Данії, Фінляндії, Литви, Австрії) доводить високий рівень конкурентоспроможності централізованого теплопостачання порівняно з іншими видами теплозабезпечення (індивідуальне чи автономне теплопостачання, в тому числі електроопалення тощо).

В підсумку реалізація норм проект Закону дозволить:
-	забезпечити необхідні умови для розвитку конкурентного середовища у сфері виробництва теплової енергії та збільшення обсягів інвестування в енергоефективні проекти;
-	створити передумови для розвитку ринку постачання теплової енергії та стимулювання теплопостачальних організацій до підвищення власних конкурентних переваг шляхом здійснення ними енергоефективних заходів на об’єктах теплоспоживання (надання енергосервісу).

3.	Правові аспекти

Нормативно-правові акти, що діють у даній сфері правового регулювання:
—	Цивільний кодекс України
—	Господарський кодекс України;
—	Закон України «Про теплопостачання»;
—	Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;
—	Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 213-р «Про затвердження Плану заходів з виконання програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку «Україна-2020» у 2015 році».

4.	Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету.

5.	Позиція заінтересованих органів

Проект Закону погоджено без зауважень Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Проект Закону потребує погодження такими заінтересованими державними органами: Міністерством фінансів України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Антимонопольним комітетом України, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Державною регуляторною службою України, Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Міністерством юстиції України.

6.	Регіональний аспект

Законопроект не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. 	Запобігання дискримінації

У проект Закону відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.
Громадська антидискримінаційна експертиза не проводилась.

7.	Запобігання корупції

У проекті відсутні правила і процедури, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень.
Громадська антикорупційна експертиза не проводилась.

8.	Громадське обговорення

Для одержання пропозицій та зауважень від юридичних та фізичних осіб проект Закону (а також звіт про громадське обговорення) розміщено на офіційних веб-сайтах Держенергоефективності та Мінрегіону.

9.	Позиція соціальних партнерів

Законопроект не стосується соціально-трудової сфери.

10.	Оцінка регуляторного впливу

Впровадження змін, передбачених проектом Закону, забезпечить умови для правового, економічного та технологічного розвитку сфери теплопостачання завдяки посиленню конкуренції на суміжних ринках та створенню стимулів до підвищення ефективності (в тому числі енергетичної) виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, удосконаленню правових умов для здійснення енергоефективних заходів на об’єктах споживання теплової енергії. 
Очікувані результати від прийняття регуляторного акта
Сфера впливу	Вигоди	Витрати	
Ринкове середовище	Стабілізує та зумовить розвиток ринку теплової енергії внаслідок підвищення конкуренції на суміжних ринках виробництва та постачання теплової енергії.	відсутні	
Інтереси держави	Виконання вимог чинного законодавства.	відсутні	
Інтереси суб'єктів господарювання	Створення конкурентних умов для економічного розвитку підприємств всіх форм власності, які сьогодні працюють на ринку теплової енергії, забезпечення стимулів до підвищення їх господарської та енергетичної ефективності.	відсутні	
Інтереси громадян	Забезпечення надійного постачання населенню теплової енергії належної якості відповідно до встановлених норм, стандартів і правил, зростання її цінової доступності. 	відсутні	

Обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики
 № з/п	Принцип державної регуляторної політики	Обґрунтування відповідності проекту принципу державної регуляторної політики	
1	Доцільність	На сьогодні є доцільним комплексно та всебічно розв’язати більшість економічних, технологічних проблем у сфері теплопостачання, пов’язаних з недосконалою моделлю правовідносин на ринку теплової енергії, відсутністю реальної конкуренції у виробництві та постачанні теплової енергії, і, як наслідок, стимулів до підвищення ефективності (в тому числі енергетичної) діяльності суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання.	
2	Адекватність	Форма та рівень державного регулювання відповідає регламентним вимогам (механізми забезпечення конкуренції на ринку теплової енергії шляхом заборони на суміщення видів діяльності, закріплюються Законом України).	
3	Ефективність	Ефективність впливу цього регуляторного акта на відповідні суспільні відносини підтверджується перевищенням вигід над витратами.	
4	Збалансованість	Баланс інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави забезпечується завдяки забезпеченню надійного постачання населенню теплової енергії належної якості відповідно до встановлених норм, стандартів і правил, зростання її цінової доступності, створенню умов для економічного розвитку підприємств всіх форм власності, які сьогодні працюють у сфері теплопостачання, посиленню енергетичної безпеки держави завдяки потенційному досягненню зменшення споживання імпортних енергетичних ресурсів внаслідок здійснення енергоефективних заходів.	
5	Передбачуваність	Проект акта засвідчує послідовність державної політики з реформування сфери теплопостачання.	
6	Прозорість та врахування громадської думки	Проект Закону оприлюднено на сайті з метою обговорення.	

101. Вплив реалізації акта на ринок праці

Реалізація проекту не впливатиме на ринок праці.

11.	 Прогноз результатів

Прийняття законопроекту забезпечить запровадження прозорої схеми відносин між учасниками ринку теплової енергії, створить умови для посилення конкуренції у сфері теплопостачання, наслідком чого стане зростання рівня економічної та енергетичної ефективності процесів виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, та подальший правовий, економічний та технічний розвиток галузі.

Голова Держенергоефективності

С. Савчук

__ __________ 2015 р.